最“重”、最“杂”、最“软”……生态环境法典的各编之最

2019年11月14日，软生华中师范大学附属华侨城小学的态环学生表演情景剧《垃圾分类》。视觉中国/图

民法典之后，境法中国的各编第二部法典（草案）亮相了。

2025年4月27日，重《中华人民共和国生态环境法典（草案）》（以下简称“草案”）提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。最最杂最之最草案设立5编1188条、软生近16万字，态环比民法典多出6万字。境法

2017年，各编中国法学会环境资源法学研究会（以下简称“研究会”）开始着手法典专家建议稿的重编纂工作，为法典草案打下重要基础。最最杂最之最南方周末记者采访研究会专家建议稿课题组的软生多位成员，在专家建议稿各编负责人看来，每一编的工作都困难重重。

篇幅最多的“污染防治编”被认为最“重”：单行法相对成熟，但法典实施后，不少单行法将同时废止。涵盖山水林田湖草沙等的“生态保护编”被认为最“杂”：保护和利用交织，涉及大小环保之辩和部门协调分工。全球首设的“绿色低碳发展编”被认为最“软”：立法资源薄弱，“难为无米之炊”。开头的“总则编”和结尾的“法律责任和附则编”收到的意见最多：面临“奠基是否稳固、兜底是否全面”的拷问。

2023年正式启动编纂，2025年草案提交审议。这是中国目前立法进展最快的法典，却并不轻松——法典不仅要整合环境法领域三十多部法律、一百多条行政法规、一千多条地方性法规，还要和民法典、经济法等法律相衔接。

艰难形成的法典草案，各编分别克服了哪些阻碍，又有何亮点与不足？

污染防治，如何在巨人肩膀上创新

法典草案1188条，“污染防治编”有525条，如果加上“法律责任和附则编”内涉及污染的一百多条罚则，“污染防治编”在全文占比过半，字数居于各编首位。

华侨大学法学院院长刘超是专家建议稿“污染控制编”（注：对应草案中的“污染防治编”）负责人。他向南方周末记者表示，“污染防治编”可谓“负重前行”，因为一系列污染防治法是我国环境法的“原型”，累迭数十年，形成了庞大的污染防治规范体系。

其中的单行法，有的针对大气、水、土壤等环境要素，有的针对环境噪声、固体废物、放射性等各类污染，还有与之配套的一系列环境行政法规、污染物排放标准。

气、水、土、废、声、海……按防治对象分散立法，看上去条块清晰，实际上重复、“打架”是常态。

西北大学法学院教授王社坤举例，比如造成环境污染事故的处罚，通常是以污染造成的直接经济损失作为基数，但是大气、固废污染事故是按照损失的1-3倍或3-5倍处罚，而水、海洋污染事故是按照损失的20%或者30%处罚，处罚金额相差较大。

王社坤参与了

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